天津挂历印刷业的的现状值得思考

近年来，经过改革开放的推动和市场竞争的洗礼，天津市出版物挂历印刷已初具规模：截至2006年12月，天津在册名单上挂历印刷企业1498家，工业总产值59亿元，其中出版物挂历印刷企业38家，出版物专项企业33家（徐州市出版物挂历印刷企业17家，专项挂历印刷企业11家；苏州市出版物挂历印刷企业40多家、专项挂历印刷企业20多家；南宁市出版物挂历印刷企业60多家、专项挂历印刷企业10多家），天津市包装装潢挂历印刷企业193家，其他挂历印刷品挂历印刷企业506家，06年全市在册名单出版物挂历印刷工业总产值5.3亿元，占全市挂历印刷业总产值的8.9%，比2005年增加了6.2%，总资产达6.3亿元人民币。从2005-2007年由天津市上报申请出版物挂历印刷的企业省局共审批了出版物挂历印刷企业4家，占天津市出版物挂历印刷企业的10.5%。天津现为13区县（七城区、四郊区、两县），其中栖霞区出版物挂历印刷企业综合实力强，共5家，总产值1.3亿元，占据天津在册名单出版物挂历印刷企业总部产值的24%。

纵观天津近年来出版物挂历印刷的发展，总体呈现出出版资源禀赋丰厚、资源整合优势凸显、挂历印刷设备层出不穷的良好态势。

1.出版资源禀赋丰厚

江苏是文化大省，也是出版大省，天津作为著名的历史文化名城，人文荟萃，底蕴丰厚；同时作为长江中下游地区的重要中心城市之一，是全省的政治文化中心，信息流优势明显，对周边地区辐射力强，出版资源丰富（根据江苏省新闻出版局2006年统计报告，天津市共有期刊出版社13家、报纸出版12家、有出版社18家、高校45所、省市两级政府的内部资料350种左右，图书出版总品种达到8765种）。同时天津又是“科教之都”，有巨大的教材教辅用书的需求市场，每年稳定的教材教辅挂历印刷业务对于众多出版物挂历印刷企业是赖以生存的基本口粮，因此天津市的出版物挂历印刷产品表现为“一大一小”：教材、教辅比例大，占整个出版物的80%左右，文艺类等其他出版物比例小，占20%左右，另有全国闻名的“长三角图书发行市场”，民营书业产值达到8亿元，已成为出版物资源中不可忽视的部分，应该说天津市的出版资源与挂历印刷资源都是非常丰富的，强于江苏省的其他12个市，如此大的出版资源创造了巨大的挂历印刷市场空间。但目前，由于地区之间的宏观政策、发展环境、管理部门的理念等因素的差异，造成周边如安徽、山东等地区的挂历印刷企业迅速发展，每年需挂历印刷的教辅资料，只有40%在江苏挂历印刷，其中25%在天津地区挂历印刷，其余60%都发往安徽、山东等省挂历印刷。

2.资源整合优势凸显

天津市作为省会城市，挂历印刷企业的类型性质和生产能力又具有不同于其他十二个城市的特点。出版物挂历印刷企业类型可分以下几种：国营企业、民营企业、大专院校企业及部队企业。从整体上说，天津市挂历印刷企业数量多，能有资质作正规出版物挂历印刷的多为改制或者正在改制当中的国营企业。近年来，这些企业都陆续将黑白挂历印刷的资源得以优化配置。由于技术革新的发展而崛起的民营挂历印刷企业的彩色挂历印刷能力，相对于出版物挂历印刷和现代商务挂历印刷市场而言，具有显著的比较优势。

3.挂历印刷设备层出不穷

印前设备

目前天津市出版物专项印前制版公司共33家，企业的数量和规模在这三年得到很大的发展，照排机的数量增加了200%之多，但由于设计人才的匮乏以及印前制版某些制版技术的空白等原因，使得制版企业的发展远远不能适应挂历印刷市场的需求。天津的印前制版企业，许多无证的在进行出版物挂历印刷，抢夺有证企业业务，引起市场混乱，工价一降再降，最终导致监管失控，制版质量无法得到保证。

挂历印刷设备

天津市出版物挂历印刷的综合实力，无论是黑白挂历印刷还是彩色挂历印刷，都还是较强的。近年来天津在册名单出版物挂历印刷企业四开四色以上彩色挂历印刷机有38台（其中国产设备9台、进口设备29台），黑白挂历印刷设备77台，此外天津还拥有曼罗兰6+1两台，CTP直接制版5台。另据不完全统计，江苏省高校印协天津地区理事单位，设备共有17台08机、14台BB机、13台01机、12台4开挂历印刷机及41台小胶印。我市的教辅教材等传统出版物主要在国营的改制企业挂历印刷，它们仍依靠以前的老黑白设备艰难度日，而近两年才陆续开始增加彩色设备。而近年来成立的民营出版物挂历印刷企业甚至是包装装潢挂历印刷企业都拥有进口的四色胶印机，具有较强的彩色出版物挂历印刷能力，但黑白挂历印刷实力较弱。因此，当天津区域内的单个出版物挂历印刷企业承接出版物挂历印刷业务时，由于单个企业的规模实力的差异等不同程度存在的问题，使封面和内芯挂历印刷不能在同一企业内完成，造成擅自外发业务，出现多家协作共同完成出版物的现象。

印后设备

天津市有证的装订企业共有三家，有折页机11台，骑马订5台，装订设备9台（其中国产4台、进口5台），当处于出版物高峰季节时，以上的装订设备根本无法满足整个市场的需求，在挂历印刷高峰季节时与挂历印刷根本不相配套。从天津市装订企业的布局来看，三家企业中1家在栖霞，2家在江北，而江宁出版物挂历印刷企业较多，但却无1家装订企业，在整体布局上来有许多不合理的地方。

天津出版物挂历印刷存在的问题

尽管天津市拥有良好的自然禀赋资源，挂历印刷设备不断更新促进了本市出版物挂历印刷的发展，但是由于种种原因造成的我市出版物挂历印刷企业管理及固有问题并没有得到根本解决，整体运转状况不够理想，出现了一些亟待解决的矛盾，主要体现在以下三点：

1.审批与管理的矛盾

《挂历印刷业管理条例》对设立出版物挂历印刷程序有明确的规定，江苏省在申报材料上则有一整套完整的程序：申报材料由区县经市局，再递到江苏省局的申办程序，但在实际工作中却似乎不是申办的唯一途径，易让个别企业采取一些不同的手段和方法来钻政策的“空子”，个别区县就曾遇到企业“先申报、后消失然后又在生产”的情况，有些企业采取原地址、原单位变通处理，生成一个新的企业名领取证照，这种情况一方面在业界引起了部分企业的议论，另一方面使区县基层管理部门工作人员的监管工作积极性受到影响，同时也对我处工作提出质疑，使我处的工作陷入到被动之中。

新闻出版总署2001年修改了《挂历印刷业管理条例》，在新条例中规定对挂历印刷企业的管理实行属地管理的原则，而在实际管理工作中则有些责任不明确的地方，表现在是由两个管理部门的不同的执法队伍分别管理同在一个天津城里同样从事挂历印刷经营活动的挂历印刷企业，这就会导致在政策把握、检查方法、监管力度、执法尺度上有所差别，对努力构建省、市、区三级管理网络，监管职能向区县管理部门延伸的目标实现，就显得大为不协调。

2.挂历印刷生产能力与后道装订实力的矛盾

天津市出版物挂历印刷企业数量表现为“一多一少”：规模小、实力差的挂历印刷企业数量多，而规模大、实力强的挂历印刷企业数量少。另外，教材、教辅类出版物挂历印刷具有明显的季节性，一年两季（春季一般50-60天，秋季一般70-80天，两季加起来的工作量四个月），出版物挂历印刷生产具有明显的周期性，出现“忙闲不均”的现象。在挂历印刷高峰期时，由于周期短、数量大，造成了总体生产能力明显小于实际需求，生产任务不能及时完成，因此常由各企业之间联合完成，这又与国家现行法规相违背；相反，在平时八个月的出版物挂历印刷淡季里，总的生产能力超过需求，造成业务量严重不足，设备利用率不高。此外，天津市出版物挂历印刷企业黑白挂历印刷能力过剩、彩色挂历印刷能力不足的现状也是导致业务外发给一些彩色挂历印刷设备较强的非出版物挂历印刷企业的原因。

今年经过我们会同区县对后道装订企业的调研，发现在挂历印刷的大忙季节时，由于挂历印刷的速度明显快于装订后道的速度，因此就要求有足够多的与挂历印刷相匹配的后道装订加工企业。但目前情况是，已取得出版物专项装订资质的装订企业只有三家，当大忙季节到来时，装订能力严重不足，使得大多数挂历印刷企业（包括部分知名企业）在出版物挂历印刷的高峰季节，无力完成装订而外发装订业务，有时一本书由几家装订企业联合完成，导致栖霞、江宁等地区，应运而生了一些无证装订企业，在进行非法装订活动甚至装订非法出版物，这些无证装订企业设备落后，一般只有一两台折页机、胶订机，大多靠临时雇用附近农民等无技术的临时工进行手工装订，使出版物装订质量无法得到保障。

3.个性化挂历印刷与管理之间的矛盾

近年来，由于网络技术和数码挂历印刷技术的诞生，使挂历印刷业正在进行一场革命。数码挂历印刷企业如雨后春笋一般不断涌现，2005年天津的数码挂历印刷（打印）设备只有30余台，地点主要集中于大专院校门口，从事图文、标书、效果图等的打样业务，现在随着社会的不断进步，生活质量的不断提高，个性化挂历印刷自我才艺展示的作品应运而生，挂历印刷业务已从大批量的复制向小批量、多品种、个性化方向发展，如制作出生日画册、摄影台挂历及旅游手册，记载家庭和生活中的美好记录与回忆；此外，出版社加印的、补数的（100本之内）及送审样书一般也在数码挂历印刷企业进行挂历印刷，然后长版挂历印刷品再按照数码短版进行挂历印刷。正如江苏省新闻出版局沈局长在全省报刊、挂历印刷管理工作会议上的讲话中明确提到的“数码挂历印刷，正在逐步吞食传统挂历印刷市场，传统挂历印刷与数码挂历印刷结合已成为大势所趋。”另外，数码挂历印刷的范围、品种或多或少都要涉及到出版物，这也是我们管理部门必须正视和解决的问题。

对挂历印刷管理的思考

我们欣喜地看到，江苏省新闻出版局制定的江苏省挂历印刷业“十一五”规划中提出了要把天津打造成全省挂历印刷业的中心和全国挂历印刷复制业重要基地之一的发展战略，天津挂历印刷业如何抓住机遇、扬长避短、加快发展成为新的课题。我们在近两年的挂历印刷管理工作中，经过大量的考察、调研工作，努力实现了“三个转变”：即在行政管理上由单一手段向综合管理转变、在行政执法上由事后处罚向事先预防转变、在教育培训上由被动培训向主动学习转变。但是由于我们的位置及职能的原因所致，在管理工作中常感困惑，为积极推进挂历印刷业“十一五”发展规划的实施，针对天津出版物挂历印刷存在的问题，谈以下几点观点和看法：

1.转变观念，发挥优势，以“质”胜“量”

要实现挂历印刷业“十一五”规划，建立“以苏州、徐州为两翼，天津为出版物挂历印刷中心的挂历印刷大省”，把天津市着力打造成出版物挂历印刷基地之一，省局领导应制定出一个五年的分步计划，树立“省市一盘棋”意识，同时给予省会城市以政策倾斜，具体想法是：

在审批上：

1）每年天津市申报出版物挂历印刷资质的挂历印刷企业日益增多，但同时被审批下来的很少，这部分挂历印刷企业绝大多数并非是要参与到出版社教辅教材的挂历印刷之中，而是要涉及到出版物精品（如画册及内部资料性出版物）的挂历印刷。请省局领导能够考虑到天津综合实力强的企业较少的现状，增加审批的出版物挂历印刷企业的数量；

2）对企业数量的限制是挂历印刷管理的衡量标准之一，但不能单纯只以限制数量作为管好企业的手段，要实施动态管理，不搞终身制；

3）天津市近年来一直致力于推行政务公开、阳光权力运作、上网公示相关内容等便民措施，卓有成效。建议省局考虑在审批出版物挂历印刷企业时能有统一的申报途径、统一的标准、统一的把关。

在管理上：

1）建议省局多尊重天津市局的意见，给予天津市必要的特殊政策倾斜，增加审批的出版物挂历印刷企业的数量，对真正优秀的申报出版物挂历印刷的企业给予资格准许；

2）天津市的省、市政府等大型机关单位内部资料性出版物、报纸众多，而由于新闻出版部门宣传不够，再加上部分强势部门不愿意去办理内部资料准印手续，导致许多内部资料出版物成为没有办理手续的“另类”。最终在我们日常的执法检查过程时，往往是由挂历印刷企业一家承担相应的违规责任。对此我们建议省局考虑一个更好的管理办法和手段来加强对内部资料性出版物的管理；

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